目前,西藏農牧業(yè)生產正處于從數(shù)量型向數(shù)量與質量效益并重型轉變的戰(zhàn)略性結構調整階段,客觀上要求在產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)滲透科學技術,在整個產業(yè)鏈進行技術集成,在生產的全過程實現(xiàn)規(guī)范化管理。標準化是集約化的基礎,是產業(yè)化的前提,產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)的升級必須依靠標準化工作的不斷深入。在農畜產品優(yōu)勢產區(qū),積極推廣標準化生產和實用技術,采取有力措施發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農牧業(yè),是建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏的必然要求。
實施標準化的措施和區(qū)域
健全農牧業(yè)標準化管理體系。應健全標準化管理機構,配備專門人員。相關事業(yè)單位作為技術支撐,形成自上而下的通暢管理與運行體制;同時,要組建農牧業(yè)標準化技術組織,專門負責標準化的技術工作。
完善農牧業(yè)標準體系。針對草原生態(tài)環(huán)境惡化等問題,首先應抓緊制定支持特色產業(yè)發(fā)展的技術標準、草原生態(tài)保護、投入品使用等標準,作為國家、行業(yè)標準的補充。
加強宣傳與培訓。充分利用各種新聞媒介大力宣傳,充分發(fā)揮科研、教學和各級技術推廣機構的作用,廣泛開展農牧業(yè)標準化的培訓工作。
搞好標準化示范區(qū)建設。加強農牧業(yè)標準化示范區(qū)建設,重點在已經(jīng)確定的八個優(yōu)勢產業(yè)帶建設農畜產品的標準化示范基地。
加強對生產企業(yè)的監(jiān)督檢查。特別是在農(獸)藥、飼料和化肥等投入品的使用、動物疫病防治等方面,逐步規(guī)范企業(yè)的生產行為,促進標準化生產。
鼓勵企業(yè)認證。目前,在我國農牧業(yè)中,體系認證主要有ISO、GAP、HACCP、GMP;產品認證主要有無公害農畜產品認證、綠色食品認證、有機食品認證。要鼓勵具有一定規(guī)模的種植(養(yǎng)殖)企業(yè)和農畜產品加工企業(yè)進行相應的認證。
逐步實行市場準入??梢韵葟谋容^成熟的大宗農畜產品開始,在市場準入的初期先從比較容易管理的超市和批發(fā)市場開始,然后穩(wěn)步推進。
按照優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)先發(fā)展的總體思路和區(qū)域集中、規(guī)模做大、質量提升、效益提高的目標要求,重點在藏西北絨山羊產業(yè)帶、藏東北牦牛產業(yè)帶、藏西綿羊產業(yè)帶等八個產業(yè)帶實施標準化。
西藏的分散種植(養(yǎng)殖)占大多數(shù),給全面推廣標準化生產帶來困難,所以,首先要選擇具有一定規(guī)模、組織化程度較高、具有一定示范帶動作用的生產單位作為標準化實施和推廣的載體,形成幾種類型,即“規(guī)模種植(養(yǎng)殖)企業(yè)(或個人)+標準化”,“龍頭企業(yè)(主要指農畜產品加工企業(yè))+種植(養(yǎng)殖)基地+標準化”,“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)+標準化”等。
為推進標準化提供制度保障
將標準化工作納入政府考核范疇。各級政府必須加強對農牧業(yè)標準化的領導,提高對標準化的認識。同時要使標準化實施載體即企業(yè)、農民和種植(養(yǎng)殖)戶真正受益,逐步使其能夠自覺地運用標準化組織生產。
加強技術研究機構建設,整合資源和技術力量。要進一步加強西藏現(xiàn)有的農牧部門、科研、教學單位內部研究機構技術力量,針對西藏特色農牧業(yè)標準化進行深入研究。
加強農牧業(yè)標準化隊伍建設,提高隊伍素質。逐步建立自治區(qū)、地區(qū)(市)、縣級農牧業(yè)標準化隊伍。同時,根據(jù)西藏農牧業(yè)發(fā)展的總體安排和部署,加強隊伍培訓。
制定適合西藏特點的扶持政策。要嚴格落實中央制定的標準化生豬養(yǎng)殖場、標準化奶牛養(yǎng)殖場和標準化養(yǎng)殖小區(qū)政策,同時結合西藏的實際情況制定具體辦法,加大對標準化生產的補助力度,制定對通過無公害、綠色、有機食品認證的獎勵制度,引進龍頭企業(yè)和區(qū)外民營資本來西藏投資建廠。
納入政府預算,增加財政投入。政府應在標準的制修訂、標準的研究、標準化示范、技術標準的培訓等工作方面增加投入。同時要在研究、檢測機構的基礎設施建設方面加大投入力度。
加強制度建設,建立長效機制。西藏標準化行政主管部門和農牧業(yè)行政主管部門需深入調查研究,加強制度建設,建立推進農牧業(yè)標準化的長效工作機制。